什么是独立足球监管机构？为什么要引入它？它有什么作用？

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什么是独立足球监管机构？为什么要引入它？它有什么作用？

周二，英国议会通过了新的《足球治理法案》，并为这项运动引入了一个独立的监管机构。这是英国足球史上的一个里程碑式的时刻。
2021年11月，一项由球迷主导的审查呼吁引入一个独立监管机构，而英国政府宣布计划在2023年2月设立这一机构。
这个监管机构将独立于英国政府和英足总。它还将能够防止像欧洲超级联赛这样分裂性质的竞争，掌控财务分配的权力，并审查俱乐部潜在老板和董事。
在本篇文章中，Matt Slater 和 Peter Rutzler 解释了监管机构何时开始正式运作，将投入多少钱，以及英国足球界对此的反应如何。
监管机构何时正式开始运作？
该监管机构是本周二在议会进行宣读的《足球治理法案》的核心内容。
该法案必须在下议院再进行两次审议，由议会委员会进行审查，并通过上议院的审议，才能获批为正式的法律条文。
但由于这一想法得到了英国各党派的支持，它应该能顺利通过这些审核阶段。唯一可能会遇到的障碍，是本届议会的任期已经所剩无几，预计将在今年底之前举行大选。但即便如此，该法案很可能已经得到了足够认可，有望在大选前的所谓“流程”中正式通过。

                                                                                    这意味着，如果一切顺利，独立足球监管机构应该在2025年初就可以开始正式运作。
尽管该机构主席的招聘程序已经开始——届时他将负责任命一个执行团队，但谁将管理该机构及总部将设在哪里仍悬而未决。
建立监管机构要投入多少钱，谁来买单？
我们知道该机构的规模应该不会太大，因为它已经获得了1000万英镑（1270万美元；1170万欧元）的指导性预算。这笔预算的来源将是对那些受监管制度约束的俱乐部的征税——包括英超、英格兰足球联赛（以下简称EFL）和国家联赛在内的116家俱乐部。
根据能者多劳的原则，英超将承担最高比例的费用，而英超那些收入最多的俱乐部也将支出更多。如果我们假设英超需要支付约80%的预算，并且其分配份额与英超的转播分配类似，那么最成功的英超俱乐部每年将支付约60万英镑的费用。
就背景而言，足球监管机构将比博彩委员会或通信办公室（通常称为通信监管机构Ofcom）等机构的规模更小、成本更低。它的规模只是英国金融行为监管局——该机构拥有4000多名员工，预算为7.55亿英镑——的一小部分。
周二，该法案的倡导者、前体育部长特蕾西-克劳奇在足球支持者全党议会小组的一次会议上发表了讲话，并撰写了一份报告以阐述2021年引入独立监管机构的理由。她说道：“足球将为自己买单。法案中的一些条款在很大程度上与征税有关。显然，它将是一种可持续的制度——所以，联赛体系底层的俱乐部不需要像体系顶层的俱乐部那样支付更多费用——它也会随着时间的推移而持续下去。”
“我们做这件事，符合足球运动本身的利益。对其进行充分监管，也符合足球的发展。它的运营方式将非常透明。”
监管机构将拥有什么权力？
这份130页的法案和随附文件详细说明了足球运动的收益来源。关键是俱乐部的准入制度，以确保他们能遵守财务法规、保证球迷的参与度，以及保护俱乐部的遗产。
监管机构还将负责审查俱乐部的潜在所有者和董事，并确保这些管理人员继续拥有符合要求的资质。如果俱乐部经营不善且威胁到国内联赛的可持续性，监管机构还有权阻止他们加入具有分裂性质的赛事，如欧洲超级联赛。
但它最具争议的，将是所谓的“支持权力”，如果它觉得自己无法履行其主要职能——即确保财务可持续性——它就必须强制对联赛球队进行财务结算。
如果达到某些阈值，这种干预必须由其中一个联盟触发。如果联盟之间的分配机制崩溃，或者影响共享收入的情况发生了重大变化（例如新的媒体版权协议），就会出现这种情况。

关于他们所能行使的其他权利，最引人注目的可能是对严重违反许可证制度的俱乐部处以高达其年收入10%的罚款。
监管机构还可以对个人进行罚款，甚至在最恶劣的情况下，要求其强制出售俱乐部。
监管机构何时会强制执行财务结算？
近几个月来，监管机构如何及何时行使这一权力，一直是人们议论的话题，因为英超俱乐部未能就他们可以向EFL提供的新财务分配模式达成一致。
英国政府一直希望在监管机构到位之前，联盟能够达成一项“足球新政”。这使得在可预见的未来，支持权利将变得毫无意义。现在每个人都知道新的机构即将开始运作。这种情况仍有可能发生。
为什么要引入监管机构？
球迷主导的审查可能为监管机构的引入创造了条件，但它的出现，本身是由英国足球的两个重要时刻决定的。
第一次是历史悠久的伯里俱乐部在2019年宣布破产，导致保守党在当年的竞选宣言中承诺，将建立监管机构。第二次是由于6家英格兰最大的俱乐部——阿森纳、切尔西、利物浦、曼城、曼联和热刺——试图加入欧洲超级联赛，导致该监管机构的引入计划也被迫提前。

英超联盟的反应如何？
尽管EFL、英格兰足球协会、英格兰足球支持者协会，以及包括英国首相苏纳克在内的政府部长和官员已经表示希望监管机构能尽快开始工作，但英超联盟已经明确表达了他们的担忧。
英超联盟在法案宣读前夕发表的一份声明中表示，英超仍然“担心该立法可能引发的任何意外后果，这些后果可能会削弱英国足球的竞争力和吸引力”。
EFL对此有什么回应？
本周二，当被问及可能产生的风险时， EFL主席里克-帕里表示：“没有什么能够改变英超的竞争力。”
“如果你回看2009年，当时英超是欧洲排名第一的联赛——有球队赢得了欧冠，同时在5年时间里，有3次在欧冠半决赛里占据3个席位。英超每年的工资支出，比排名第二的联赛要高出6亿英镑。”
“到2019年，这一差距已经扩大到16亿英镑——增长幅度高达10亿英镑。到2022年，当我们都在讨论这个问题时，英超和其他国家顶级联赛之间的差距已经扩大到了20亿英镑。”
“差距越来越大，所以英超将受到过度限制或不再具有竞争力的想法是荒谬的。我甚至不明白这种说法是如何产生的。”